Цифровой формат ведения исполнительной документации на объектах уменьшит количество разногласий между заказчиком и генеральным подрядчиком

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2161 от 1 декабря 2021 года функции по установлению состава и порядка ведения исполнительной документации переданы Минстрою. Ранее требования к составу и порядку ведения исполнительной документации были установлены Приказом Ростехнадзора № 1128 от 26 декабря 2006 года и некоторыми другими нормативными документами, например Сводом правил 48.13330.2019 «Организация строительства».

В связи с этим Минстрой подготовил Приказ № 344/пр от 16 мая 2023 года «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» и Приказ № 1026/пр от 2 декабря 2022 года «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». Приказы вступили в силу 1 сентября 2023 года.

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. 

Общий журнал работ является основным документом, отражающим последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Ведение исполнительной документации и общего журнала работ осуществляет лицо, реализующее строительство (генеральный подрядчик).
Застройщик (технический заказчик, ответственный за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор) определяет формат ведения исполнительной документации (ИД) — на бумажном носителе или в форме электронных документов — а также определяет и утверждает перечень исполнительной документации объекта в соответствии с составом исполнительной документации, установленным приказом. Генеральный подрядчик формирует и ведет ИД в соответствии с утвержденным перечнем.

Если ИД ведется на бумажном носителе, то количество экземпляров такой документации должно соответствовать количеству лиц, ее подписавших. Если ИД ведется в форме электронных документов, то ее формирование и ведение осуществляется в соответствии с XML-схемами, размещенными на сайте Минстроя России. Если таких схем нет, то ведение осуществляется в форме *.doc, *.docx, *.odt, а также *.pdf. Электронные документы заверяются усиленной неквалифицированной электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью. 

В состав ИД теперь входят замечания заказчика, технического заказчика на бумажном или электронном носителе, которые также должны храниться и передаваться с комплектами ИД.

Вести общий журнал разрешается как на бумаге, так и в электронном виде. В общем журнале теперь отсутствует раздел № 5 «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство (генеральный подрядчик), в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства». Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, теперь будут вестись в разделе № 4 совместно со строительным контролем заказчика.

Комментарий

Данные приказы разработаны с целью урегулирования состава и порядка ведения ИД при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции.

Наличие утвержденного заказчиком перечня ИД уменьшит количество разногласий между заказчиком и генеральным подрядчиком в процессе проведения работ, оформления и приемки документации. При этом необходимо тщательно и взвешенно подойти к составлению на объекте исчерпывающего перечня ИД, соответствующего всем критериям проверок органов Государственного строительного надзора, но не приводящего к избыточному документообороту.

Следует отметить, что до настоящего момента не отменены Приказы Ростехнадзора № 1128 от 26 декабря 2006 года и № 7 от 12 января 2007 года, которые также регламентируют состав и порядок ведения исполнительной документации и общего журнала работ, хотя Ростехнадзор в апреле 2023 года подготовил проект приказа о признании утратившими силу Приказов № 1128 от 26 декабря 2006 года и № 7 от 12 января 2007 года. Однако, по нашему мнению, с 1 сентября 2023 года стоит руководствоваться только приказами Минстроя. 

Кроме того, многие регионы, например Москва, Республики Алтай, Дагестан и Тыва, Иркутская, Воронежская, Курганская, Саратовская, Свердловская, Мурманская, Архангельская и другие области,   уже переходят на цифровой формат ведения ИД на объектах, финансируемых за счет бюджетных средств, без дублирования на бумажном носителе.

В ближайшее время необходимо отслеживать комментарии Минстроя, разъясняющие спорные вопросы, связанные с порядком ведения ИД и общего журнала работ.

Команда практики «Инжиниринг» Strategy Partners в рамках осуществления функций технического заказчика поможет заказчику разработать и утвердить исчерпывающий перечень исполнительной документации на объекте, а также осуществит контроль за ее ведением.